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  • 唐凤池:如何降低新建PPP项目竣工结算风险
  • 作者:管理员 发布日期:2019-05-14点击率:
  •   这种形式的操作格式详见拙文《PPP+EPC举座采购形式之切磋》,其所长首要有:第一,通过社会资金优化打算,使得打算更为合理;第二,通过墟市比赛来低落造价;第三,由于它用的是总价合同,以是大幅裁汰了完竣结算审计就业量,裁汰了异日的不确定性。不过这种形式操作起来有必定难度,通常而言,当局方、招标代办、打算单元、大都磋议单元,都不行孤独做好这个就业,而是需求一家拥有专业才略的磋议单元来机闭和洽,通过整合各方气力来竣事。此表,还要事先与当局的主管部分、招标采购平台疏导,征得他们赞同再采用这种形式。

      项目处置中的一项紧急就业便是剖析异日的不确定性并将它变为确定。既然存正在这种危害,就该当尽恐怕的低落危害。项目前期企图越合理、越饱满,后期危害会越幼、项目执行会越顺手。以是下面就PPP项目恐怕采用的几种承发包形式及其合同价款办法道一下部分主张。笔者以为,正在采取承发包形式及其合同价款办法时,应有优先级排序,依据项目自己的要求择优采取。就PPP项目而言,总价合同办法优先于单价合同办法;工程报价通过墟市比赛的优先于未通过墟市比赛的;事先商定好周密的调价端正优先于未通过事先商定调价端正的。

      该形式是招完PPP社会资金自此,建树项目公司,再由项目公司与拥有天禀的社会资金签定施工总承包合同,采用单价合同办法。这种的合同是没有举行墟市的饱满比赛,然后根据这个工程量清单计价办法,依据本地的定额、当期的造价新闻来举行结算。假使不得已采用这种形式,那么发起,正在施工图竣过后,由项目公司和承包方两边差别做一版施工图预算,并正在两边磋商完毕共鸣后上报财务审核。财审确认的这个价钱就动作一个基准价钱,后期完竣结算时只是调度变量局限,即弥补或裁汰的局限,基准价不再调度。此表正在项目设立期,按期(如半年)竣事堆集的变换洽谈、工程签证等调度合同价款就业,然后阶段性的报财务审核。如此就可能不把就业都积存到完竣验收自此,可能大幅度加快完竣结算时辰。

      新修PPP项目标承发包形式有EPC形式和施工总承包形式。承包合同价款办法有总价合同和单价合同。承包合同价钱简直定有两种:一种正在PPP招商时,社会资金投标人同时投报工程承包合同价钱;一种是正在PPP招商时,社会资金投标人并不投报工程承包合同价钱,而是按给定的工程设立投资额举行投标。

      目前,各地良多PPP项目正在推动历程中,为了加快项目标落地、趁早开工设立,开端打算或施工图尚未竣事即举行社会资金招标。项目标承包合同价款办法往往采用单价合同(即所谓“启齿合同”),商定根据本地定额、当期造价新闻、工程量清单来结算。这种“启齿合同”对当局来说,恐怕会惹起项目设立本钱超越可研投资估算和开端打算概算,从而导致当局付费的上升。这种合同价款办法从合同价钱上如同对施工单元有利,但实质上对施工单元也存正在很大的危害。从事过工程项目处置的同伴都明白,一个古代承发包形式的工程项目正在工程完竣交付后,假使正在一年之内竣事完竣决算,都是属于比拟速的,而良多项目标完竣结算以至需两三年才也许竣事。这种时辰长度正在古代项目题目不大,由于完竣验收时大大都的工程款曾经向施工单元付出;而PPP项目正在设立期大大都是不向项目公司付费的,假使完竣结算拖的时辰比拟长,就会影响当局付费。因而,项目公司资金压力势必极端大。项目公司拿不到钱,就会拖欠承包方的工程款;承包方会拖欠质料开发款、以至农人为工资。个中有些项目,假使当局请造价磋议单元来举行结算审计并根据审减额来提成的话,那两边对结算价钱争议势必很大,以至有恐怕会打讼事。假使当局主管携带换届,或者当局付出才略不敷而不明说,存心贻误结算,那自此扯皮的事务将会更多。异日两三年将有洪量PPP项目完竣验收竣事,大多可能设念,假使正在各地广大产生前面的景况,那势必将发生强大社会题目。

      该形式是PPP和施工总承包举座招标,便是把施工图做完自此,采用工程量清单计价办法,根据古代的施工招标央求,和PPP招标系结正在一道来举行招社会资金招标。极少同类项目工程量清单类似度较高、子目较少,如道途、管廊等,纵使没有竣事施工图打算、不行编造工程量清单,也发起参考本区域其他同类项目,编造模仿工程量清单,让社会资金投标人按此报价。如此的好处便是施工总承包合同价钱也许举行墟市的饱满比赛。良多项目为了抢进度正在可研报实现过后就举行PPP的招标。实质上,对待大大都项目而言,施工图编造也是正在两三个月就能竣事的。施工图竣事自此就可能与社会资金一道来招商,即再通过两三个月的时辰就能竣事招标。如此,工期延后的时辰并不长,还裁汰了诸多后患。假使用可研数据匆促竣事PPP招标,央求动作社会资金的施工单元立刻进场,实质施工图没有竣事,也无法开工设立。如此的形式合同单价举行了墟市比赛,要对后期合同价款的调度有了极少商定。

      有些项目,按输出的产物或办事来收费,不斟酌承包合同价钱。如污水管束项目,当局方只依据出水水质和出水的单价来揣度,并不依据项目公司的承发包合同价款揣度,这种形式评标、结算相对简便,适当要求的项目应优先斟酌采用这种形式。

      该形式是PPP社会资金招商竣过后,建树项目公司,由项目公司与承包商签署EPC的启齿合同。由于又是启齿合同工程量、合同单价、都市调度,打算由承包商来举行深化打算,存正在存心放大工程量的危害,因而不发起推举采用这种形式。假使不得已采用了这种形式,那么咱们也是发起由原打算单元来对承包商的打算举行审核确认。项目公司和承包商等施工图出来自此要做一版施工图预算,两边确认报财务审核通事后动作基准合同价款。承包合同价款的调度按期举行阶段性的财务审核。1/2

      该办法是招完PPP社会资金自此,建树项目公司,再由项目公司与承包商签定EPC合同,采用总价合同办法。这个EPC合同价钱是没有通过饱满的墟市比赛,不过采用总价合同的要比谁人“启齿合同”要好。承包商做的深化打算要通过原打算单元的审核来确定。

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